“除了前面提到的幾項(xiàng)工作，我建議商會(huì)把呼吁恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項(xiàng)重要工作。”近期召開(kāi)的全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)三屆四次會(huì)長(zhǎng)會(huì)上，商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、玖龍紙業(yè)董事長(zhǎng)張茵如此表示。

　　此前的會(huì)議議程中，華泰集團(tuán)董事長(zhǎng)、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李建華的發(fā)言中也反復(fù)提及這一內(nèi)容。他表示，中國(guó)是造紙大國(guó)，山東省是造紙大省，但是省內(nèi)基本沒(méi)有林業(yè)資源，沒(méi)有原材料來(lái)源，擴(kuò)展到整個(gè)中國(guó)林業(yè)資源也比較匱乏。如果再不退稅，鼓勵(lì)企業(yè)利用二次纖維生產(chǎn)的包裝用紙和文化用紙，企業(yè)生存就會(huì)非常的困難。

　　而就在不久前的5月29日，山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清親自參加、十幾個(gè)廳局專門(mén)為造紙行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)，李建華也再一次反應(yīng)造紙企業(yè)對(duì)這一政策的渴求。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是隨著2010年再生資源增值稅“先征后退”優(yōu)惠政策到期，造紙行業(yè)回收利用廢紙不再享受任何稅收優(yōu)惠。

　　但是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化之下，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)下滑，造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益艱難，意在鼓勵(lì)造紙企業(yè)資源循環(huán)利用、調(diào)動(dòng)企業(yè)回收利用國(guó)內(nèi)廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要。

　　早在政策調(diào)整之初，、全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)、甚至輕工業(yè)管理部門(mén)通過(guò)各種途徑和方式不斷地表達(dá)恢復(fù)造紙行業(yè)再生資源增值稅退稅政策的訴求，但是多重原因之下，政策恢復(fù)仍然沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　這一背景下，張茵呼吁與會(huì)的各位行業(yè)人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，大家抱團(tuán)反應(yīng)行業(yè)訴求。“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會(huì)成功的。”她說(shuō)。

　　政策調(diào)整始末

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是隨著稅收政策的不斷改革與細(xì)化，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消。早在2001 年，廢舊物資回收單位就開(kāi)始享受免征增值稅的政策，利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)按普通發(fā)票上注明的收購(gòu)金額的10% 計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　政策變化發(fā)生在2008 年底，這一年的12 月9 日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。

　　按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業(yè)的稅負(fù)率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)伊始，國(guó)稅總局曾在相關(guān)的文件中做出解釋。國(guó)稅總局認(rèn)為，2001年開(kāi)始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策，實(shí)際上是“上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機(jī)，造成國(guó)家稅收流失。

　　特別是2002年國(guó)家取消了對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問(wèn)題。從2001年到2006年短短幾年間，全國(guó)享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)，由原來(lái)的幾千家猛增到六萬(wàn)多家。據(jù)估算，國(guó)家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入，zui多的一年超過(guò)400億元。國(guó)稅總局指出，“單純靠加強(qiáng)管理的措施無(wú)法從根本上解決政策設(shè)計(jì)缺陷上的問(wèn)題。”

　　對(duì)于這樣的解釋，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司董事長(zhǎng)劉權(quán)接受記者采訪時(shí)對(duì)這種說(shuō)法很不認(rèn)同。“這根本沒(méi)有道理啊。怎么能因?yàn)橐恍┎环ǚ肿拥倪`法行為，就取消整個(gè)行業(yè)的優(yōu)惠政策呢?這*就是因噎廢食。”劉權(quán)表示。

　　他告訴記者，承擔(dān)廢紙回收業(yè)務(wù)的再生資源回收利用公司，由于廢品回收業(yè)務(wù)的特殊性，前端回收業(yè)務(wù)不可能產(chǎn)生增值稅發(fā)票，企業(yè)繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅，全部來(lái)自再生資源利用公司，企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)達(dá)到18.7%，“幾乎所有的行業(yè)都沒(méi)有這么高的稅負(fù)。”劉權(quán)表示。在他看來(lái)，按照現(xiàn)行的稅收政策，企業(yè)不僅沒(méi)有享受到稅收優(yōu)惠，而且相比不少行業(yè)稅負(fù)水平偏高，這種情況下不少企業(yè)生存困難。

　　這一背景下運(yùn)行的中國(guó)廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，回收企業(yè)只能把稅負(fù)向上下游轉(zhuǎn)移。劉權(quán)坦言，雖然理論上18.7% 的稅是他交的，但是作為企業(yè)我肯定會(huì)盡可能地轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利，zui起碼維持運(yùn)營(yíng)，要么壓低前端廢紙回收價(jià)格，要么抬高下游造紙廠采購(gòu)價(jià)格。

　　這樣一來(lái)，再生資源回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題：前端回收價(jià)格低廉，人們回收廢紙的積極性受到影響，很多廢紙被當(dāng)成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業(yè)生產(chǎn)成本提高，利用國(guó)廢的產(chǎn)品失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　于是，本來(lái)承擔(dān)著資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展的廢紙回收利用，在*沒(méi)有政府扶持政策的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)生存變得非常艱難。

　　行業(yè)深受影響

　　稅收政策的調(diào)整，對(duì)下游造紙企業(yè)的影響*。

　　2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策*取消之初，山東世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)集團(tuán)就已經(jīng)感受到政策調(diào)整的影響。

　　這年初，山東世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王東興就致信紙業(yè)商會(huì)，闡述這一政策調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，并希望商會(huì)站在行業(yè)的角度，呼吁國(guó)家政策的支持。

　　王東興在信中反映，廢紙收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)的廢紙相當(dāng)大的一部分來(lái)自城鄉(xiāng)個(gè)人、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體，對(duì)此無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，如果按 17%全額征繳增值稅，又無(wú)法取得返稅，無(wú)疑大幅增加了企業(yè)稅負(fù)。這樣廢紙收購(gòu)行業(yè)增值稅稅負(fù)水平將高于任何一個(gè)行業(yè)，將使企業(yè)在沉重的稅收負(fù)擔(dān)面前難以生存。

　　以世紀(jì)陽(yáng)光下屬子公司昌東廢紙收購(gòu)有限公司為例，2010年收購(gòu)廢紙64萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)廢紙43萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)銷售收入7.2億元，利潤(rùn)1500萬(wàn)元，退稅收入3810萬(wàn)元。也就是說(shuō)，該公司的全部利潤(rùn)來(lái)源于退稅收入，退稅收入占全部銷售收入的5.28%，而凈利潤(rùn)為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%。

　　因?yàn)閺纳鐣?huì)采購(gòu)廢紙無(wú)法取得增值稅發(fā)票，造紙企業(yè)利用國(guó)內(nèi)廢紙無(wú)法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，再生資源增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策2010年底到期終止后，利廢企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將大大加重。

　　僅以世紀(jì)陽(yáng)光估算，在稅收優(yōu)惠政策取消后的2011到2013年，利潤(rùn)比2010年稅收返還50% 時(shí)減少企業(yè)利潤(rùn)1.77億元，比2009年返還70%時(shí)減少企業(yè)利潤(rùn)2.48億元。

　　華泰集團(tuán)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)廢紙采購(gòu)業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者，僅以河北華泰為例，按照承擔(dān)國(guó)廢增值稅一半稅負(fù)計(jì)算，每年增加的稅負(fù)就達(dá)到3000萬(wàn)以上。在國(guó)廢稅負(fù)成本較高的情況下，離港口較近的的華泰總部，則更多的采用美廢。

　　全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：再生資源增值稅退稅政策的取消，對(duì)我國(guó)廢紙回收體系建設(shè)、特別是對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及全行業(yè)節(jié)能減排工作造成了致命性的打擊，廢紙回收企業(yè)面臨著多重困難，僅以微利生存。

　　政策取消后，國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格普遍上漲了200-300元/噸，基本與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平，*失去了性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格上漲后，更多造紙企業(yè)轉(zhuǎn)向購(gòu)買進(jìn)口廢紙，使廢紙?jiān)蠈?duì)外依存度進(jìn)一步加大。國(guó)內(nèi)廢紙競(jìng)爭(zhēng)力降低，嚴(yán)重影響了廢紙回收企業(yè)的積極性，不利于國(guó)內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)，與國(guó)家加快節(jié)能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策背道而馳。

　　數(shù)據(jù)表明，過(guò)去10 年我國(guó)廢紙漿生產(chǎn)，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%，并且由61.91% 提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增，但是國(guó)內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要，因此我國(guó)每年需要進(jìn)口大量廢紙。

　　目前，我國(guó)廢紙進(jìn)口量占廢紙貿(mào)易量的60% 以上，已成為zui大的廢紙進(jìn)口國(guó)。在這種情況下，提高我國(guó)的廢紙回收率，增加國(guó)產(chǎn)廢紙比重迫在眉睫。但是過(guò)去10年，我國(guó)廢紙回收率雖有所提高，但至2013年只達(dá)46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　我國(guó)廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%， 政策取消后，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%，國(guó)廢回收率卻回落為 44.5%。

　　紙業(yè)戰(zhàn)略專家、中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，廢紙資源增值稅返還政策取消，使得國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格基本相同，甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格，形成供應(yīng)商特別是國(guó)外供應(yīng)商的單邊強(qiáng)勢(shì)，對(duì)國(guó)產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利的影響。

　　死磕政策支持

　　宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)迅速變化，處于內(nèi)外市場(chǎng)雙重?cái)D壓下的造紙行業(yè)人士自政策調(diào)整之初就不斷努力，表達(dá)對(duì)恢復(fù)再生資源增值稅優(yōu)惠政策的期待。

　　2011 年初，世紀(jì)陽(yáng)光來(lái)信之后，紙業(yè)商會(huì)站在行業(yè)組織的角度，迅速開(kāi)展政策調(diào)整對(duì)行業(yè)影響的專題調(diào)研，并把調(diào)研結(jié)果通過(guò)商會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)的渠道反映給發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)。

　　郭永新則告訴記者，多年以來(lái)他們不斷地通過(guò)各種渠道向發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部甚至國(guó)務(wù)院辦公廳和高層領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)這種利益訴求。

　　不僅如此，一些大型造紙企業(yè)還曾經(jīng)邀請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)和造紙業(yè)發(fā)達(dá)的日本參觀考察，希望就此反應(yīng)稅收政策調(diào)整對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響。

　　2012 年國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)楊益民就曾到世紀(jì)陽(yáng)光考察，公司則借機(jī)將再生資源增值稅退稅的建議反映給國(guó)稅總局。

　　世紀(jì)陽(yáng)光建議，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少社會(huì)污染和資源、能源消耗，保護(hù)環(huán)境，繼續(xù)對(duì)利用廢紙?jiān)旒埖钠髽I(yè)及其下屬?gòu)U紙收購(gòu)公司給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)為避免流通環(huán)節(jié)開(kāi)具增值稅發(fā)票混亂情況，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需滿足一定的條件。

　　行業(yè)內(nèi)的和企業(yè)們則不僅通過(guò)行業(yè)商會(huì)和主管部門(mén)反映政策訴求，更是發(fā)揮自己的影響力，抓住一切機(jī)會(huì)，為恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁。

　　2014 年兩會(huì)上，李建華再次提出“恢復(fù)再生資源增值稅退稅”的相關(guān)議案。作為已連任四屆的全國(guó)人大代表，政策調(diào)整以來(lái)每年兩會(huì)他都會(huì)將恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內(nèi)容提交兩會(huì)。

　　李建華在接受媒體采訪時(shí)指出，再生資源增值稅退稅政策取消后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，積極性和創(chuàng)新動(dòng)力受到壓制，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變，回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，不利于進(jìn)一步規(guī)范回收秩序，提升廢紙回收率和質(zhì)量，使正在進(jìn)行的廢紙回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作受到很大影響，有關(guān)部門(mén)應(yīng)恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策。

　　同樣作為全國(guó)政協(xié)委員的張茵更是如此，坦言看到華泰建華老總也在呼吁，非常高興，并呼吁行業(yè)內(nèi)企業(yè)家抱團(tuán)呼吁，“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會(huì)成功的。” 即便政策調(diào)整仍待時(shí)日，作為行業(yè)，張茵充分表達(dá)了自己的決心和信心。

　　造紙行業(yè)人士長(zhǎng)期努力之下，終于取得一定的成果，近期記者獲悉，財(cái)稅部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始就再生資源增值稅退稅政策的相關(guān)政策在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，可能采取的方式則是在利廢環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　目前我國(guó)造紙產(chǎn)品中三分之二以廢紙為主要原料，其中有60% 來(lái)自于國(guó)內(nèi)廢紙回收利用，成為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，再生資源增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，勢(shì)必對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不容小覷的影響。